两部门发文解决农业补贴发放“最后一公里”问题

2020-01-29 投稿人 : www.haghyc.com 围观 : 1149 次

2019年4月9日,农业和农村事务部与财政部联合发布《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农技财发〔2019〕6号)。通知指出,2019年中央政府将继续安排农业生产发展资金、农业资源和生态保护补贴、动物防疫补贴和农业生产救助资金,要求各地做好项目实施工作,确保政策有效实施,提高资金使用效率。

关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知

促进高质量农业发展

仍然是工作的重点

《通知》。建议推广优质绿色农业。实施农业发展战略,进一步推进农业绿化、质量和品牌建设,调整农产品结构。全面实施绿色生态导向的农业补贴制度改革方案。

同时,要发展壮大农村产业,加快形成“一村一品”、“一县一业”的发展格局。资金安排将进一步向贫困地区和贫困县倾斜,对符合实施条件的“三区三州”等深度贫困地区优先支持,促进贫困地区,特别是“三区三州”等深度贫困地区做大做强扶贫主导产业。

此外,继续优化农业金融支持供给,加快建立农业相关资金统筹长效机制,深化“重大专项清单”管理模式改革。

因地制宜

聚焦解决农村经济发展瓶颈问题

《通知》指出,财政部、农业和农村部继续采用因子法等方法,根据重大项目总体削减情况,测算和安排中央政府对全省的补贴。财政部、农业和农村部将根据党中央、国务院确定的年度农业和农村经济重点工作,结合各地实际需要,按照相关项目资金管理办法,制定任务清单。

在大规模专项任务清单范围内,各省要因地制宜,着力解决农业和农村经济发展的瓶颈问题。例如,直接补贴,如农田生产力保护补贴、购买农业机械补贴、农牧民补贴、强制扑杀动物疫病补贴和其他直接补贴,以及试点土地轮作和休耕、畜禽粪便资源化等约束性目标,不得作为一个整体使用。

做你真正想做的

注意补贴的“最后一公里”问题

《通知》。各省的农业、农村和财政部门应该做你真正想做的事情来实施各种项目。特别指出,各省要因地制宜,鼓励政府购买服务,以奖代补,优化财政资金使用机制。同时,做好补贴对象、资金安排等信息的宣?ぷ鳌?

此外,补贴的“最后一公里”问题也是《通知》年特别关注的焦点。其中,提到应加强资金监管。按照中央统一部署的要求,以农民财政补贴“智能卡”专项管理为出发点,对涉农资金使用管理的各个方面进行自查自纠,全面清理和纠正涉农资金使用管理中存在的突出问题,特别是补贴“最后一公里”问题。同时,政策目标的实现、任务清单的完成以及资金的使用和管理将纳入指标体系,作为各地绩效评估的一部分。

该政策的原始内容如下:

农业和农村事务部和农业部的通知

坚持以发展为主的战略方向,牢固树立新的发展观,紧紧围绕实施农村振兴战略,着眼于全面建设小康社会必须完成的艰巨任务,着眼于产业繁荣,着眼于农业供给方面的结构性改革,加快建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系,提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率。通过项目实施,进一步创新金融支持体系和机制,提高金融资源配置效率,推动农村振兴取得新进展,为加快农业和农村现代化建设、战胜贫困提供有力支持和保障。

一是促进质量和绿色农业。实施以质促农战略,进一步推进绿色优质特色品牌农业,调整优化农产品结构、产业结构和布局结构,夯实农业生产能力基础,保障国家粮食安全,加强重大动物疫病防控,提高农产品质量安全水平,增加绿色优质农产品供应。全面实施绿色生态导向的农业补贴制度改革方案,有效保护耕地、草地和水生生物资源,加强农业生态环境管理,支持绿色循环农业发展,加快形成绿色农业生产模式,加快农业由增产向质量提高转变。

第二,发展和扩大农村工业。大力发展农村特色产业和新服务业,加快形成“一村一品”、“一县一业”发展格局。大力推进农村123个产业的整合发展,重点推进县城或中心镇的产业发展,引导适合农村的产业向农村布局发展。鼓励农村创业创新,培育新产业、新形式、新模式。加强农村实用人才带头人培养,大力培养新型专业农民和新型农业管理主体,发展适度规模农业管理,完善农业生产社会化服务体系,支持和带动小农户发展。我们将继续做好工业扶贫工作。资金将进一步拨给贫困地区和贫困县。对符合实施条件的“三区三州”等深度贫困地区给予优先支持,推动贫困地区,特别是“三区三州”等深度贫困地区成为更大更强的扶贫主导产业。

三是不断优化农业金融支持的供给。完善实施农村振兴战略的金融投资保障体系,创新资本投资机制和使用方式,进一步提高资本使用效率。加快建立涉农资金统筹长效机制,深化“重大专项清单”管理模式改革。完善资金使用管理机制,全面建立绩效评价体系,加强成果应用,体现权责对等、分权与问责相结合。充分发挥财政资金的主导作用,促进政府与社会资本的合作,通过政府购买服务、贴息贷款等方式,调动更多的财政和社会资本投资农业和农村。

二。深化资金统筹整合,完善项目管理方法。

贯彻《政府工作报告》(国发〔2017〕54号)的要求,进一步创新和完善资金管理和使用机制,进一步推进财政支农专项转移支付资金统筹整合,全面落实“大专项任务清单”管理办法,并遵照执行

各省可在大规模专项任务清单范围内因地制宜安排指导性任务补助资金,重点解决制约农业和农村经济发展的瓶颈问题。耕地生产力保护补贴、农机购置补贴、农牧民补贴、强制扑杀动物疫病补贴等直接补贴,以及试点土地轮垦、畜禽粪便资源化等约束性指标和其他任务补贴资金不得统筹使用。贫困县在农业资金统筹中应严格遵循《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国办发〔2016〕22号)和《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(财农[〔2019〕7号)。试点范围严格限于国家扶贫开发工作中的连片贫困县和重点县,禁止超出项目范围的资金统筹。各省应按照有关规定,及时向财政部提交贫困县涉农资金整合计划,并抄送农业和农村事务部。

鼓励各地利用现有资金渠道,加强政策衔接与协调,促进相关项目在实施过程中的整合。探索轮作休耕、粮食换粮等调整种植结构政策的协调实施。协调实施防治农业生态环境和资源循环利用的政策,如水果、蔬菜、茶叶和有机肥代替化肥,畜禽粪便的资源化利用,农作物秸秆的综合利用,塑料薄膜的循环利用等。协调实施扶持新型专业农民培养的政策,发展农民合作社和家庭农场等。协调实施培育和加强新型农业经营主体的政策,协调实施保护和提高耕地质量的政策,保护黑土等。和高标准农田建设,区域政策相对集中和整体推进,支持各地整合协调粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内的相关农业资金,率先建立绿色生态农业补贴体系。

3。加强组织领导,做好详细项目实施的各项工作。

各级农业、农村和财政部门要深入学习和贯彻新时期习近平中国特色社会主义,提高政治立场,认清任务和责任,充分认识实施农村振兴战略的重要意义,进一步统一思想,加强协调合作,完善工作组织协调机制,积极适应项目管理改革形势的要求,加快配套制度的完善,引导和督促市县部门共同实施政策。

(1)完善省级规划。省级农业、农村部门和财政部门应当根据本通知及相关项目资金管理办法的要求,结合本地实际,尽快制定省级实施方案,明确实施条件、补贴对象、补贴标准、实施要求和监管措施。特别是要因地制宜,鼓励政府购买服务,用奖励代替补贴,优化财政资金使用机制。2019年,重点支持农民合作社和家庭农场的优质发展,支持农业生产社会化服务,支持农业信贷担保率补贴,支持以奖代补。省级实施计划在下达实施前,应与农业和农村事务部、财政部充分沟通,并于6月30日前报农业和农村事务部、财政部备案(其他另行通知的事项,以计划备案时间为准)。

(2)加强

(四)开展绩效评估。财政部、农业和农村事务部将建立全面的项目绩效评价体系,根据各省下达的任务清单和绩效目标适时组织开展项目绩效评价,建立健全以结果为导向的激励约束机制,贯彻奖优罚劣的原则。省级财政、农业和农村部门还应建立健全本地区项目绩效评价机制,包括政策目标的实现、任务清单的完成、资金的使用和管理等。纳入指标体系,严格奖惩措施,并对政策执行情况进行综合评价和考核。

(5)注意调度监督。各级农业、农村和财政部门要建立项目实施的定期调度和监督机制,及时掌握项目实施和资金使用情况。对于享受补贴政策的新型农业经营实体,如农民合作社、家庭农场、畜禽粪便资源化利用等,应通过新型农业经营实体信息直报系统及时提交相关补贴支付信息。省级农业、农村和财政部门要加强日常监督管理,创新监督检查方法,及时妥善处理项目实施中的问题。重大问题应及时向农业和农村事务部、财政部报告,项目年中和年度实施情况应在2020年8月31日和1月31日前通过农业和农村事务部财务管理信息平台(cw.agri.cn)提交(必须包括贫困县,特别是“三区三州”深度贫困地区的项目和资金安排);为做好项目实施总结,全面总结和分析项目实施情况(必须包括工业扶贫)、存在的问题并提出相关建议,项目实施总结报告应于2020年1月31日前以省级农业和农村事务及财政部门联合文件的形式提交给农业和农村事务部及财政部(同时,电子版应提交至农家乐电子邮箱)。

附件:1。农业生产发展基金项目

2实施方案。农业资源和生态保护补贴基金项目实施方案

3。动物防疫补贴基金项目

4实施方案。2019年4月4日农业生产救灾基金项目实施计划

农业部和农村事务部

财政部

日期归档